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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣産業集聚區管委會，縣人民政府各部門，各有關單位：

現將《郏縣自然資源統一確權登記總體工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

2020年9月10日        

郏縣自然資源統一確權登記總體工作方案

爲貫徹落實黨中心、國務院、省委省政府和市委市政府關于生態文明建設的決策部署，周全推進我縣自然資源統一確權登記工作，按照自然資源部等5部委《關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發〔2019〕116號）和《河南省人民政府關于印發河南省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》（豫政〔2020〕12號）《平頂山市人民政府關于印發平頂山市自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》（平政〔2020〕16號）要求，結合我縣實際，制订本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，周全貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源治理的主要論述，安稳樹立尊敬自然、順應自然、保護自然的理念，按照成立系統完整的生態文明制度體系要求，推進自然資源統一確權登記法治化、規範化、標准化、信息化，成立歸屬清楚、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資産産權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。

（二）工作目標。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》《河南省自然資源統一確權登記總體工作方案》《平頂山市自然資源統一確權登記總體工作方案》的要求，穩步實施我縣全域自然資源統一確權登記工作，逐步實現對水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘塗以及探明儲量的礦産資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。推進確權登記法治化，爲成立國土空間規劃體系並監督實施，統一行使全民所有自然資源資産所有者職責、所有國土空間用途管制和生態保護修複職責，提供基礎支撐和産權保障。

二、主要任務

（一）配合做好國家級和省級、市級自然資源統一確權登記工作。

1．共同或者協助制订相關工作與實施方案；

2．按照工作安排發布工作布告；

3．全域實施權籍調查、边界核實等工作；

4．及時調解處理權屬爭議；

5．按照工作安排發布登記前公告；

6．配合上級部門完成的其他工作。

（二）開展我縣承擔的自然資源統一確權登記工作。

1.開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。

按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作規範（試行）》的規定，組織技術力量依據自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他不凡保護規定或者政策性文件，直接操作全縣國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，並開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確自然保護地範圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管制要求。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。

我縣行政轄區內現有省級濕地公園2處，分別爲郏縣青龍湖濕地公園和郏縣北汝河濕地公園；省級森林公園2處，郏縣眼明泉自然風景區和國有郏縣林場。

自然保護地範圍內的水流、森林、濕地、草原、灘塗等不單獨劃定登記單元，作爲自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域內存在多個自然保護地範圍的，以自然保護地的最大範圍劃定登記單元。

2.開展行政區域內河流湖泊等水流自然資源確權登記。

按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作規範（試行）》的規定，組織技術力量依據全省國土調查和水資源專項調查結果，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他不凡保護規定或者政策性文件，並對承載水資源的土地開展權籍調查。探索成立水流自然資源三維登記模式。通過確權登記明確水流的範圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管制要求。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。

根據水利部門相關數據統計，流經我縣行政轄區內的河流共計14條，各類水庫22座（小型水庫21座，中型水庫1座）。

由縣自然資源局會同縣水利局，按照省自然資源廳和省水利廳確定的市、縣水流自然資源統一確權登記工作任務分工，開展水流自然資源統一確權登記工作，並按時完成確權登記，具體工作由縣自然資源局承擔。

國家批准的自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源，不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流生態完整性，可單獨劃定水流單元。

3.開展行政區域內濕地自然資源確權登記。

按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南（試行）》的規定，組織技術力量依據全縣國土調查和濕地專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他不凡保護規定或者政策性文件，並開展權籍調查。通過確權登記明確濕地自然資源的範圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管制要求。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。

縣自然資源局做好對中心政府委托我縣級政府代理行使所有權的、具有主要生態功能的濕地自然資源的統一確權登記工作。

已經在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再作爲單獨的濕地自然資源單元進行確權登記。

4.開展行政區域內探明儲量的礦産資源確權登記。

按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南（試行）》的規定和省自然資源廳、市自然資源和規劃局的組織安排，縣自然資源部門組織技術力量依據礦産資源儲量登記庫，結合礦産資源操作現狀調查數據庫（或礦産資源國情調查數據庫）和國家出資探明礦産地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類礦産資源的查明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他不凡保護規定或者政策性文件。對礦産資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過確權登記明確礦産資源的數量、質量、範圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。

5.開展行政區域內森林自然資源確權登記。

縣自然資源局會同縣林業局，分別對行政轄區內省級、市級確權登記範圍以外尚未頒發林權權屬證明的國有林場的森林資源，以所有權權屬爲界線單獨劃定登記單元並開展所有權確權登記。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。具體工作由縣自然資源局承擔。

6.開展行政區域內草地自然資源確權登記。

根據全省第三次國土調查成果，按照省級統一安排開展草地自然資源統一確權登記。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。具體工作由縣自然資源局承擔。

7.強化自然資源確權登記信息化建設。

統一使用全國自然資源登記信息系統，加強自然資源確權登記成果的信息化治理、做好自然資源確權登記和不動産登記信息治理平台的整合、擴容等工作。按照全國統一的標准，實現自然資源登記信息的統一治理、實時共享，並實現與不動産登記、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源部門與生態環境、水利、林業等有關部門要加強信息共享，服務自然資源的確權登記和有效監管。待全民所有自然資源資産中心政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單正式發布後，調整省、市、縣三級自然資源確權登記工作範圍的，按照調整後的範圍執行。

三、時間安排

到2022年年底，基本完成我縣重點區域自然資源統一確權登記。2023年及以後，通過補充完善的方式逐步實現全覆蓋。

（一）2020年。

1.組織自然資源、財政、住建、生態環境、水利、林業等部門制订工作方案，報送市自然資源和規劃局審核後印發實施；收集整理本地自然資源確權登記的基礎資料,于2020年11月20日前報市自然資源和規劃局。

2.縣政府配合自然資源部和省自然資源廳、市自然資源和規劃局做好我縣轄區內開展的自然資源統一確權登記工作和宣傳培訓工作。

3.統籌安排2021年、2022年全縣工作任務，制订年度工作實施方案。

4.根據2021年、2022年的工作任務，縣財政編制相關工作經費預算。

（二）2021-2022年。

1.配合自然資源部和省自然資源廳、市自然資源和規劃局做好在我縣轄區內開展的自然資源統一確權登記工作和宣傳培訓工作。

2.縣自然資源局要周全開展縣級承擔的自然資源統一確權登記工作。

3.2021年縣自然資源局會同縣水利局開展水流自然資源統一確權登記試點工作。2022年周全開展縣級水流自然資源統一確權登記工作。

4.對全縣探明儲量的礦産資源進行自然資源統一確權登記工作。

5.完成縣自然資源統一確權登記信息化建設工作。

（三）2023年及以後。

在基本完成全縣重點區域自然資源統一確權登記工作的基礎上，根據縣域實際情況，適時啓動非重點區域自然資源確權登記工作，逐步實現我縣自然資源確權登記全覆蓋的目標。

四、保障办法

（一）加強組織領導。

郏縣縣政府是開展自然資源統一確權登記工作的責任主體，成立郏縣自然資源統一確權登記工作領導小組。縣自然資源局要加強統籌協調和指導監督，准確把握全縣工作推進情況。縣財政、督查、林業、水利、環境保護、住房和城鄉建設等有關部門和各鄉鎮、街道要充实認識自然資源統一確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義，明確任務要求，保障工作經費，落實責任分工，確保工作落到實處。

（二）夯實部門責任。

縣自然資源局負責縣級承擔的自然資源統一確權登記工作，配合上級自然資源部門完成其直接開展的確權登記任務。縣財政局負責保障縣級自然資源統一確權登記工作經費，把工作經費列入年度預算。市生態環境局郏縣分局要配合縣自然資源局做好相關登記工作。縣水利局負責提供水資源專項調查結果，配合縣自然資源局做好相關登記工作。縣林業局負責提供現有的相關森林、濕地資源以及自然保護地等資料和相關林業專項調查成果。各鄉鎮、街道要做好人員、資金、場地、設備等保障，成立相應的工作機構加強對本級自然資源統一確權登記工作的組織領導，由鄉鎮主要負責組織本地區的自然資源所有權相關行業代表（代理）行使主體、集體土地所有權人、國有土地使用權人等相關主體的調查工作，協同縣自然資源局對自然保護區、濕地、森林等自然資源預劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內容進行審核並予以確認，負責權屬審核、四鄰確認等相關確權登記和信訪調處工作。

（三）強化協調配合。

成立由縣自然資源局牽頭，縣財政、督查、住房和城鄉建設、生態環境、水利、林業等部門參加的工作協調機制，及時協商解決工作中的重大問題。充实操作各有關部門現有的自然資源統一確權登記基礎資料，加強數據質量審核評估和檢查，確保基礎數據真實可靠、准確客觀。各鄉鎮、街道要落實屬地責任，做好轄區內權屬爭議調處等相關工作，確保自然資源統一確權登記工作順利推進。

（四）落實資金保障。

根據財政事權和支出責任劃分，由縣財政承擔本轄區縣級自然資源統一確權登記和權籍調查工作經費保障責任，鄉鎮、街道承擔本轄區內自然資源確權登記工作經費保障責任。

（五）加強宣傳培訓。

相關部門和各鄉鎮、街道要大力宣傳自然資源統一確權登記的主要意義、工作進展與成效，加強工作經驗交流，爲做好自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。縣自然資源局要加強自然資源確權登記專業人才隊伍建設，加大培訓力度，提升隊伍素質。

附件：1.郏縣自然資源統一確權登記工作領導小組名單

    2.郏縣境內流域面積30平方公裏以上的河流統計表

    3.郏縣境內中小型水庫統計表

附件1

郏縣自然資源統一確權登記工作領導小組名單

組　長：王景育（縣長）

副組長：文曉凡（縣委常委、常務副縣長）

     李国英（县政府党组副书记）

　　　　吳紅強（副縣長）

     魏国强（县领导）

成　員：仝宏彬（縣政府辦副主任）

     冯晓锋（县督查局副局长）

　　　　肖志舉（縣財政局局長）

　　　　李政傑（縣自然資源局局長）

　　　　胡曉恒（縣住房和城鄉建設局局長）

　　　　王　偉（縣水利局局長）

　　　　肖宏欣（縣林業局局長）

     张国星（市生态环境局万博体育客户端 - 专业值得信赖分局局长）

郏縣自然資源統一確權登記工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，魏國強同志兼任辦公室主任。

附件2

附件3

相關信息：《郏縣人民政府關于印發郏縣自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》政策解读